人民日報整版論現代化經濟體系 解決好關鍵問題

發布時間:2018-06-24 瀏覽次數:5292 次

把握現代化經濟體系的內涵和重點(人民觀察)

劉志彪

根據習近平同志在十九屆中共中央政治局第三次集體學習時的重要講話制作。制圖:蔡華偉

到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,是黨的十九大確立的戰略目標。實現強起來的偉大飛躍,基礎在經濟。中國經濟強起來,關鍵在經濟體系。加快建設現代化經濟體系,是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求,直接關系中國經濟能否強起來。如何在中國經濟強起來的視野下把握建設現代化經濟體系的內涵和重點?怎樣建設現代化經濟體系?今天刊發一組文章對這些問題進行分析。

——編者


習近平同志在今年1月30日中央政治局就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習時強調,建設現代化經濟體系是一篇大文章,既是一個重大理論命題,更是一個重大實踐課題,需要從理論和實踐的結合上進行深入探討。我們應深入把握建設現代化經濟體系的科學內涵和戰略重點,努力在貫徹黨的十九大精神的開局之年取得現代化經濟體系建設新突破。

理解建設現代化經濟體系的科學內涵和重要意義

習近平同志強調,現代化經濟體系,是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。據此分析,現代化經濟體系主要包括以下7個部分:一是創新引領、協同發展的產業體系。這是現代化經濟體系的基礎和核心。具體而言,就是要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。二是統一開放、競爭有序的市場體系。這是現代化經濟體系配置資源的主要機制。只有建立這樣的市場體系,才能給企業提供自主經營、公平競爭的優良環境,才能給消費者創造自由選擇、自主消費的空間,才能實現商品和要素自由流動和平等交換,為高質量發展奠定微觀基礎。三是體現效率、促進公平的收入分配體系。這是現代化經濟體系的激勵和平衡機制。形成公平合理的收入分配關系,推進基本公共服務均等化,逐步實現共同富裕,這是現代化經濟體系的重要標志。四是彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。這是現代化經濟體系在空間布局方面的體現。要形成國土資源利用效率較高、要素密集程度較大、生態容量適度、城鄉融合發展、區域良性互動、陸海統籌整體優化的生產力布局結構,塑造區域協調發展新格局。五是資源節約、環境友好的綠色發展體系。這是現代化經濟體系的生態環境基礎。要實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。六是多元平衡、安全高效的全面開放體系。這是現代化經濟體系與外部世界的聯系機制。高水平的開放體系是深度融入全球分工體系、與世界經濟實現良性循環的經濟體系,要求發展更高層次開放型經濟,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。七是充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。這是現代化經濟體系的制度基礎。要使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

建設現代化經濟體系,事關能否抓住新一輪世界科技革命和產業變革機遇、贏得國際競爭主動,事關能否順利實現“兩個一百年”奮斗目標,對于解決新時代我國社會主要矛盾、建設社會主義現代化強國具有十分重要的戰略意義。進入新時代,我國社會主要矛盾的轉化、我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情、我國仍是世界最大發展中國家的國際地位和實現“兩個一百年”奮斗目標的偉大征程,都決定了我們仍然要堅持以經濟建設為中心,從過去主要追求高速增長轉向追求高質量發展,既要跨越非常規的我國經濟發展現階段特有的關口,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰;又要跨越常規性的長期性的關口,大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。只有加快建設現代化經濟體系,才能成功跨越兩大關口,為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

把握建設現代化經濟體系的路線圖

按照黨的十九大報告,建設現代化經濟體系有四大重點。

堅持質量第一、效益優先。過去40年,我國經濟持續快速增長,創造了舉世矚目的中國奇跡,但也出現了一些突出的結構性問題。適應社會主要矛盾變化和經濟發展階段轉向高質量發展,必須堅持質量第一、效益優先,把提高供給體系質量作為主攻方向,通過提高經濟質量和效益實現經濟持續健康發展。

以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率。當前經濟運行中的主要問題,是供給的結構、質量與不斷升級的社會需求之間存在著結構失衡。以供給側結構性改革為主線推進現代化經濟體系建設,重點是加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強。

著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。實體經濟是本、是綱,必須大力糾正脫離發展實體經濟軌道、虛擬經濟自我循環的不良傾向??萍紕撔率墙洕l展的第一驅動力,要使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高?,F代金融是經濟持續健康發展的血液系統,要使現代金融服務實體經濟的能力不斷增強。人力資源是經濟發展的最寶貴資源,要使人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化,提高實體經濟從業者的社會地位、職業聲譽、經濟收益。

著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。主要路徑是進一步處理好政府和市場關系。一是更好發揮政府作用,標準是不缺位、不越位、不錯位,建立和完善權力清單、負面清單和責任清單三大制度。二是把“放手”當作最大的“抓手”,政府對權力清單外的事務多做減法。三是“放手”而不“甩手”,為市場活動制定規范,糾正市場失靈,為市場發揮作用提供良好制度環境。

習近平同志在今年1月30日中央政治局第三次集體學習時提出了建設現代化經濟體系要抓好的五項工作:大力發展實體經濟,筑牢現代化經濟體系的堅實基礎;加快實施創新驅動發展戰略,強化現代化經濟體系的戰略支撐;積極推動城鄉區域協調發展,優化現代化經濟體系的空間布局;著力發展開放型經濟,提高現代化經濟體系的國際競爭力;深化經濟體制改革,完善現代化經濟體系的制度保障。四大重點和五項工作,科學描繪了建設現代化經濟體系的路線圖。

認識建設現代化經濟體系的理論創新

習近平同志關于建設現代化經濟體系的頂層設計和重大部署,不僅提出了諸多重大實踐任務,而且蘊含著重大理論創新,進一步豐富了中國特色社會主義政治經濟學理論寶庫。這里舉三個例子。

對發展理論的創新。過去,我國的發展理論主要研究在落后生產力和短缺經濟條件下如何加快經濟增長的問題。建設現代化經濟體系則是在資本和商品供給充裕的條件下,緊扣我國社會主要矛盾變化,研究如何推動高質量發展。它要解決的重點問題不再是短缺而是過剩,不再是數量而是質量,不再是有無而是好壞,特別是要重點解決經濟運行中的重大結構失衡問題。這必然推動發展理論取得新的突破。

對產業經濟理論的創新。過去,我們建設現代產業體系的目標是建設比較穩固的現代農業基礎、比較發達的制造業和門類齊全的現代服務業。這樣的目標容易造成產業部門之間的分割,沒有突出各產業部門融合發展的現代市場經濟意識。習近平同志關于建設現代化經濟體系的重大部署,創造性地從要素投入角度而不是部門分類的角度明確了未來產業體系建設的新目標以及協同發展的總要求,是扎根我國發展實踐、符合經濟發展規律的重大創新。

對現代經濟增長理論的超越。西方現代經濟增長理論雖然強調人力資本、知識資本和技術資本在增長中的作用,但很少研究要素協同作用問題,也沒有從建設現代化經濟體系的高度討論經濟發展問題。習近平同志關于建設現代化經濟體系的重大部署,深入分析實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源之間的關系,系統論述建設現代化經濟體系與轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力之間的內在聯系。這是具有中國原創性的重大理論創新。(作者為南京大學長江產業經濟研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授)

習近平同志指出,現代化經濟體系,是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。這一重要論述深刻揭示了現代化經濟體系的本質、內涵和特征,具有很強的現實針對性和指導性。建設現代化經濟體系是一個新表述、新要求,一些人的認識還不到位,簡單地將它理解為現代化產業體系或市場體系,而沒有看到它是由多個體系構成的有機整體,更沒有認識到它體現著新發展理念和社會主義現代化強國建設要求,需要一體建設、一體推進。認識不到位,就會影響現代化經濟體系建設的進程。只有從“有機整體”的角度加深理解,才能做好建設現代化經濟體系這篇大文章。

現代化經濟體系是由多個體系構成的有機整體。建設現代化經濟體系既是一個重大理論命題,更是一個重大實踐課題,必須運用馬克思主義的世界觀和方法論,從理論和實踐的結合上正確理解現代化經濟體系的系統性和整體性。我國要建設的現代化經濟體系,既包括生產力方面的內容,又包括生產關系方面的內容。從生產力角度看,提高勞動力、資本、技術等各種資源要素的質量,優化產業結構,促進轉型升級,推動質量變革、效率變革、動力變革等,是建設現代化經濟體系的重要內容。從生產關系角度看,全面深化改革、創新體制機制、提高管理水平等,也是建設現代化經濟體系的重要內容。生產力現代化要求抓住新一輪世界科技革命和產業變革的重大機遇,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。生產關系現代化要求改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑,進一步完善社會主義市場經濟體制,包括完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系等。在社會主義國家,生產力和生產關系現代化的根本目的都是不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。正是生產力和生產關系及其矛盾運動,決定了現代化經濟體系是由多個體系構成的、具有緊密聯系的有機整體,主要包括:創新引領、協同發展的產業體系,統一開放、競爭有序的市場體系,體現效率、促進公平的收入分配體系,彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系,資源節約、環境友好的綠色發展體系,多元平衡、安全高效的全面開放體系,充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。

現代化經濟體系是適應全面建設社會主義現代化強國要求的經濟體系。在談到現代化經濟體系時,一些人會與發達國家的經濟體系進行對標,這樣做并不恰當。我們應當借鑒發達國家的有益做法,但不能照搬其經濟體系??偟目?,發達國家的經濟體系是一種高水平、較穩定但宏觀上缺乏活力的經濟體系,具有制度成熟、結構定型、速度緩慢等突出特征,特別是制度革新緩慢,市場成長空間有限,社會流動性較低。與之不同,我國要建設的現代化經濟體系是與全面建設社會主義現代化強國要求相適應的經濟體系,具有體制機制不斷變革、經濟結構快速調整升級、長期潛在增速較快、社會流動性較強、富有創新創業活力等特征。同時,社會主義現代化強國建設堅持以人民為中心的發展思想,更強調促進人的全面發展、全體人民共同富裕。因此,評判建設現代化經濟體系成效的根本標準,不在于與發達國家經濟體系的相似度,而在于是否有利于全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

現代化經濟體系是全面體現新發展理念的經濟體系。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,相互貫通、相互促進,是具有內在聯系的集合體。習近平同志在今年初中央政治局第三次集體學習時,從七個方面闡釋了現代化經濟體系的內涵,這七個方面與新發展理念能夠很好對應起來。其中,創新引領、協同發展的產業體系可與創新發展理念相對應;彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系可與協調發展理念相對應;資源節約、環境友好的綠色發展體系可與綠色發展理念相對應;多元平衡、安全高效的全面開放體系可與開放發展理念相對應;體現效率、促進公平的收入分配體系可與共享發展理念相對應;統一開放、競爭有序的市場體系和充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制,則是實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的市場基礎和體制保障?,F代化經濟體系是全面體現新發展理念的經濟體系,必須堅持以新發展理念指導現代化經濟體系建設,在建設中增強全面性、系統性、協同性。

建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標,也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。它是從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發,從人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾這一社會主要矛盾出發,著眼于解決發展質量和效益不夠高、創新能力不夠強、實體經濟水平有待提高、生態環境保護不到位、城鄉區域發展和收入分配差距依然較大等突出問題,通過深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局等重大舉措,一體建設、一體推進,推動我國經濟發展煥發新活力、邁上新臺階。(作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、國務院發展研究中心產業經濟部部長)

改革開放40年來,我國創造了經濟增長和制度轉型的雙重奇跡。即使以最保守的方法計算,我國的實際人均國民總收入也增長了約20倍,超過同期所有大國的增長速度。與此同時,我國工業、農業、國防、科技等各領域的現代化水平快速提升,中國特色社會主義制度優越性日益凸顯,國家治理體系和治理能力現代化水平穩步提高。到本世紀中葉我國將完成現代化的最后沖刺,這意味著我國將在今后30多年時間里實現從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的躍升。

建設現代化經濟體系,是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發,著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。從世界各國現代化進程看,在經歷高速增長階段后,能否建成適應現代化發展要求的經濟體系,從而實現經濟發展從量的擴張轉向質的提高,是實現現代化的關鍵。實現創新驅動發展,處理好政府與市場的關系,是建設現代化經濟體系必須面對的兩大關鍵性問題。前者為現代化發展提供充足動力,后者保證經濟社會持續健康發展。特別是如何處理政府與市場的關系,即使是已經實現現代化的發達國家也沒能徹底解決這一問題,經濟仍然不時大起大落。我國雖然是現代化道路上的后來者,但僅用短短幾十年時間就取得了發達國家幾百年的現代化成就?;谪S富的改革開放經驗和社會主義制度優勢,我國有能力解決好創新驅動發展和政府與市場關系這兩大關鍵性問題,建成現代化經濟體系,實現高質量發展,進而全面建成社會主義現代化強國。

強化創新對建設現代化經濟體系的戰略支撐作用。創新是引領發展的第一動力,也是建設現代化經濟體系的戰略支撐。適應社會主義現代化強國建設要求的現代化經濟體系,必然是建立在先進科學技術基礎上的經濟體系。黨的十八大以來,我們采取多項舉措,大大優化了創新環境。在新時代,為了進一步強化創新對建設現代化經濟體系的戰略支撐作用,應通過創新和加強事中事后監管、強化知識產權保護、完善金融服務體系、加快要素價格市場化改革、構建與科技發明無縫對接的技術轉化體系等,促進企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換,讓全社會創新活力競相迸發;通過深入實施創新驅動發展戰略,大力優化創新生態,培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展,夯實綠色發展的技術基礎,推動我國現代化經濟體系建設不斷取得新進展,發展不斷邁上新臺階。

處理好政府與市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,是以習近平同志為核心的黨中央提出的處理政府與市場關系的重大原則,是我們黨關于政府與市場關系問題的重大理論創新。處理好政府與市場的關系,要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端,正確認識和把握市場規律,使市場通過價值規律、競爭規律、供求規律等在資源配置中起決定性作用;加快轉變政府職能,加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,調整優化政府機構職能,建設人民滿意的服務型政府;深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業;優化收入分配結構,建設增進效率、促進公平的收入分配體系,逐步實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕。(作者為北京大學國家發展研究院院長)



信息來源:人民日報

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