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          徐諾金:辯證長遠地看待疫情沖擊下的中國經濟

          發布時間:2020-03-30 瀏覽次數:3392 次

          近日,為全面了解新冠肺炎疫情對我國經濟金融形勢的影響,第十三屆全國人民代表大會代表、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金組織有關部門對部分金融機構、有關政府部門以及人民銀行5000戶工業及服務業企業中的部分樣本企業進行了專題調研。隨后,他接受《理論周刊》專訪時提出了自己的思考與建議:疫情防控和復工復產的緊要關頭,應堅持長短結合、標本兼治、依法作為、科學應對的原則,統籌處理好抗疫情與促經濟、逆周期調節與轉型升級、行政效率與公民權益、發揮制度優勢與增強微觀主體活力的辯證關系,在有效防控的前提下,盡快恢復正常的經濟社會秩序,推動經濟運行恢復至原有趨勢。

          第十三屆全國人民代表大會代表、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金

          危中見機,中國經濟長期向好的趨勢沒有改變

          《金融時報》記者:在近期的調研中,您認為疫情對我國經濟金融的現實和潛在影響主要體現在哪些方面?

          徐諾金:在近期的調研中,我發現疫情的影響主要體現在以下幾個方面:一是生產活動陷入停滯,供給能力受到重創。二是生產秩序修復節奏紊亂,產業鏈遭到破壞。三是需求全面受壓,國際產業鏈失控風險加大。四是居民就業壓力加大,收入增長放緩。五是財政收支矛盾更加突出,稅收、基金收入減收明顯。六是金融承壓明顯,業務增長和風險防控難度加大。短期內,金額機構存、貸款增長受到較大影響。

          《金融時報》記者:在您看來,這些影響對于中國經濟的長期發展基礎和潛力會造成嚴重損害嗎?

          徐諾金:這次疫情防控阻擊戰舉國動員,彰顯了中國特色社會主義的制度優勢。疫情無損經濟長期發展基礎和潛力,反而催生了經濟社會轉型升級的新動能,促進了替代性、創新性、補償性增長。

          作為世界上人口最大的國家,我國勞動力資源仍然豐富,勞動者素質有了明顯提高,勞動者剩余仍較充裕,市場主體蓬勃發展,內需潛力不可低估,經濟長期發展基礎牢、韌性強。人民銀行鄭州中心支行調查顯示,疫情影響是短期的、外在的,總體上是可控的,企業全年投資信心較為穩定,73.4%的企業預計全年固定資產投資較年初計劃基本不變,22.9%的企業預計較年初計劃有所下降,后者面臨的困難主要是物流運輸不暢(47%)、資金緊張(34.8%)和市場需求下降(30.4%),只要應對得當,生產秩序恢復正常,這些擔憂顧慮將會逐漸得以解決。

          疫情非但沒有對我國經濟長期發展的要素供給形成致命沖擊,反而加快了數字經濟新技術的應用,為經濟社會轉型升級帶來了新的動力。在疫情防控的應用場景下,占國民經濟比重2/3的傳統領域看到了數字技術廣闊的應用前景,在餐飲、購物、旅游、娛樂、教育、醫療(發熱肺炎之外的科室)等消費場所大規模關停的同時,直播、網購、手游、線上教育、線上診療、無接觸派送等新業態、新模式及時提供了替代方案,引發了經濟替代性、創新性、補償性增長,促進了社會治理的智能化轉型。1至2月,全國實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重比上年同期提高5個百分點。據有關統計,生鮮電商代表“叮咚買菜”春節7天完成400萬單,近期訂單量增長80%,在線教育行業代表“喜馬拉雅”預計一季度營收增長32%,“三八”節期間,天貓整體銷售額創近4年來最高,逾兩萬個品牌銷售額同比增長超過100%。根據麥肯錫測算,疫情時期線上消費每增加1個單位,61%為替代原有需求,39%為新增需求,新增需求不斷影響現有業態,同時也激發改革創新,促進生產生活朝著數字化、智能化方向發展,數字經濟為疫情沖擊下的經濟社會轉型升級增添了新的動力。

          《金融時報》記者:您如何評價疫情危機中國家層面出臺的相關應急政策?

          徐諾金:我認為宏觀政策及時、精準,正在為穩定預期、抵抗沖擊、恢復增長發揮積極作用。

          金融政策方面,人民銀行超預期開展公開市場操作,設立3000億元疫情防控專項再貸款,增加支農、支小再貸款和再貼現專項額度5000億元,為三家政策性銀行增加專項信貸額度3500億元,深入推進利率市場化,下調公開市場操作利率、MLF利率,實現LPR最新報價利率進一步降低,推進存量貸款定價基準向LPR轉變。監管部門引導銀行對因疫情影響出現還款困難的企業給予展期或者續貸,明確符合條件的中小微企業延期還本付息的具體安排。目前,金融市場運行平穩,銀行體系流動性合理充裕,企業與銀行協商減輕債務負擔有了明確的機制和渠道,金融機構低成本可貸資金規模明顯增加,河南122家(數據截至3月10日)、全國4708家疫情防控重點企業(截至3月13日)復工復產的緊急資金需求得到充分滿足,中小微和民營企業融資有了更多穩定的專項資金來源。

          財稅政策方面,財政部、稅務總局明確了對確診、疑似患者及一線醫務人員和防疫工作者的救助補助標準,針對疫情防控重點物資生產企業投資、運輸環節,以及社會捐贈等領域實施稅費減免,出臺中小微企業一定時限內免征養老、失業、工傷保險單位繳費等普惠政策,明確疫情防控重點企業優惠利率貸款貼息標準,明確政府對疫情防控期間多生產的重點醫療防控物資全部兜底采購收儲。假設后續抗疫保障力度不變,按已下達財政資金的日均額推算,截至3月31日,累計下達金額將達2000億元;按照專項再貸款政策規定,以1.575%作為貼息標準,中央財政將為3000億元再貸款對應的優惠利率貸款撥付貼息資金45億元至50億元;根據部分新實施的階段性減稅降費政策測算,減收規模將達7300億元至8000億元。匯總后,今年新出臺的部分抗疫減負政策帶來的財政減收增支將達9345億元至10050億元。

          總體看,宏觀政策逆周期調節有力,不僅為抗疫保供帶來了直接的資金支持,更減輕了廣大企業財務負擔,維護了企業資金鏈安全,為改善生產經營樹立了信心,有利于防范信用收縮與經濟增速下行相互惡化的風險。鄭州中心支行調查顯示,銀行信貸經理對疫情后的信貸投放保持樂觀,62.7%的銀行表示在相關政策支持下,有信心實現全年信貸計劃增長目標。

          長短結合,標本兼治,依法科學推動我國經濟社會的發展進步

          《金融時報》記者:疫情沖擊之下,我國經濟社會發展中的不足和短板有所顯現,這其中哪些問題需要引起特別關注?

          徐諾金:新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件,是對我國治理體系和治理能力的一次大考,暴露了我國經濟社會發展的諸多不足。

          比如,重大公共衛生突發事件響應機制不健全。面對可能威脅人民群眾生命安全和身體健康的重大未知傳染病疫情,地方政府風險防范意識淡薄,輕視專家意見,信息傳導低效,決策鏈條冗長,防控應對和預警預案反應滯后,導致疫情自萌芽發現之初至病毒人傳人特性被正式公布,前后時間過長。上次SAS如此,這次疫情原樣。由于戰機延誤,疫情擴散,造成了巨大的經濟社會損失。

          再如,公共衛生和疾病防控體系存在短板,醫療人才、戰略物資儲備短缺問題突出。作為制造業大國,口罩、護目鏡、防護服等基本防護物資卻在關鍵時候暴露不足。公共衛生領域醫療資源不足。武漢市傳染病醫院床位數約為0.64床/萬人,遠低于我國傳染病醫院床位數按城市非農業人口1.2~1.5床/萬人設置的標準。隔離收治條件極度緊張,再加上初期病毒檢測程序混亂、病患確診時間長,引發了公眾對醫療資源的恐慌性“擠兌”,又反過來進一步加劇了醫療資源的供需矛盾,一度導致疫情防控和病患救治陷入極大的被動。

          又如,部分政府官員法治意識淡薄,處理復雜局面和棘手問題時習慣訴諸行政手段,權力濫用、權力亂用屢有發生,需要限制人員流動就隨意挖路設卡,需要保障本地供應就截留過境物資,需要警示人群聚集風險就擅闖民宅、沒收私人財物,甚至出現毆打傷人等暴力行為。在全國上下一盤棋一個聲音、外部監督缺失的情況下,行政權力慣性化地自我擴張,逾越了法治底線,侵害了人民群眾的基本權利。

          再比如,防控措施預見性、科學性、精準性不足,決策依據局限于靜態事實和宏觀數據,忽視了公眾對于大型突發未知傳染病的心理和行為反應,漠視了微觀主體在疫情防控鏈條中的能動作用,對廣大群眾教育引導不當,對特殊困難群體關注不足、幫扶不夠。有的強調某種如N95口罩和消毒用品藥品的高級有效性,造成社會庫存頃刻間被搶購一空,造成本就稀缺的資源分配嚴重失衡,導致身處抗疫一線的廣大醫務工作者防護條件過于簡陋,感染風險大大增加,造成了本不該有的犧牲。對于孤寡老人和困難兒童,以及因封城而滯留在武漢的外地人員等難以發聲的弱勢群體,有的關心照顧不夠,導致發生了一些令人遺憾和悲傷的事件。這些問題都是此次疫情防控阻擊戰的深刻教訓,也是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的努力方向。

          《金融時報》記者:鑒于疫情防控阻擊戰的艱巨性、復雜性、曲折性,下一階段經濟發展的思路應如何厘清?

          徐諾金:當前,疫情在境外的擴散正在加快,各國應對策略千差萬別,全球經濟增長不確定性大大增加,不僅會在短期內抑制我國外部需求,也將通過跨國產業鏈的調整,加劇主要經濟體之間制造業升級的競爭。我們應用全面、長遠的眼光看待疫情沖擊下的經濟形勢,深刻吸取疫情防控和復工復產過程中的經驗教訓,理清思路,化危為機,變壓力為動力,堅持“長短結合、標本兼治、依法作為、科學應對”的原則,處理好四方面的辯證關系,進一步做好四方面的工作。

          一是堅持長短結合,統籌處理好抗擊疫情與促進經濟社會發展的關系。短期內,堅持防疫情和促生產兩手抓、兩手硬,推動生產要素供給盡快恢復到原有趨勢,既不能為了倉促復工而麻痹大意、忽視安全防疫,也要避免因僵化死守而造成無謂的資源浪費、喪失戰略主動;長期應著力彌補社會治理短板,清除阻礙資源市場化配置的體制機制障礙,釋放經濟增長潛力,為經濟社會高質量發展凝聚強大動能。

          二是堅持標本兼治,處理好逆周期調節與轉型升級的關系。疫情沖擊成為企業競爭的分水嶺,疫情催生的經濟結構轉型升級將是一場更嚴酷的考驗。有鑒于此,宏觀調控政策應審時度勢,當前應加大逆周期調節力度,最大限度縮小疫情的影響,防范生產失序、民生失穩、經濟社會失控的風險,也要避免過度刺激加劇結構失衡、阻礙市場出清,更要不失時機地推進供給側結構性改革,引導企業積極改進核心技術和商業模式,擴大有效供給,優化供給結構,轉換供給動能,推動經濟社會轉型升級。

          三是堅持依法作為,處理好行政效率與公民權益的關系。疫情防控阻擊戰充分說明了堅持和完善中國特色社會主義行政體制的重要意義,一方面政府要堅持把該管的事務管好,集中精力在保障安全、維持秩序、提供公共服務上提高行政效率。更重要的是通過刀刃向內的自我革命,把該放的權力放開、放到位,保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,尊重企業的管理權、決策權、定價權、公平競爭權,推動解放和發展社會生產力、增進社會公平正義,以此鞏固和提高政府公信力,降低經濟社會運行的制度成本。

          四是堅持科學應對,處理好發揮制度優勢與增強微觀活力的關系。在重大公共突發事件來襲時,“集中力量辦大事”的制度優勢突出,但如果社會長期處于應急機制,全民緊繃一根弦,反而容易誘發系統性風險。隨著越來越多患者治愈,病毒傳播機理逐步明晰,應不失時機地做好“戰時”向“常態化”機制轉變的準備,依托當前我國強大的治理體系、群策群力來做好疫情防控。在科研攻關、生產供應、國際合作等各個領域,讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富,推動中國優勢和潛力盡快轉變為現實的競爭力。

          《金融時報》記者:在上述原則之下,當前應著力做好哪些工作?

          徐諾金:一是盡快恢復正常的生產生活秩序,最大限度縮短減小疫情影響。沿海港口、重要交通樞紐城市把好嚴防境外疫情輸入的第一道關口,及時做好入境人員病毒檢測和隔離觀察。其他地區細化疫情等級劃分,根據各地不同風險等級精準施策,低風險地區嚴防輸入,全面恢復生產生活秩序;中風險地區外防輸入、內防擴散,有序恢復正常的生產生活秩序;高風險地區內防擴散、外防輸出、嚴格管控,在疫情得到有效控制后,再擴大復工復產的范圍。重點推進醫用物資、生活必需品、物流等關鍵行業及上下游產業復工,為其他行業復工提供保障。從產業鏈角度協調解決用工、原材料等困難,推動上下游產業鏈協同復工。

          二是抓住疫情催生的新業態模式,加快推動經濟社會的數字化轉型。加快5G技術的應用,積極推進大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術產業發展。大力發展數字金融、智慧金融,推進傳統產業數字化轉型。鞏固疫情防控開辟的新市場、新機遇,督促巨頭企業完善平臺服務,強化對外賦能與技術輸出,引導更多企業和居民培養線上活動偏好,消除數字鴻溝,推動數字經濟普惠發展。

          三是針對疫情沖擊下的公共投資短板,加大宏觀調控政策補短板力度。穩健的貨幣政策朝著適度寬松的方向要更加有力,運用降準降息和結構性寬松,進一步引導中長期投資和社會融資成本下降,進一步疏導貨幣政策傳導機制,落實差異化監管要求,鞏固“幾家抬”效果,加強對民營、小微企業和制造業的精準支持,著力提高“首貸率”,提高信用貸款和企業中長期貸款比重。積極的財政政策要圍繞擴大公共新基建的投資方向更加積極,在充分利用現有財政資源的基礎上,可適當擴大政府專項債券額度和財政赤字規模,針對城市發展和鄉村振興戰略的實際需要,做好醫療、教育、物流、交通、電信、網絡、保障性住房等領域的項目投資,對公共產品和服務提供全國統一標準的足額財力保障。加強產業政策、就業政策、土地政策與金融財政政策的協調聯動,以復工復產進一步推動擴內需、穩就業、穩預期。

          四是針對社會治理的短板,加快推進國家治理體系改革和治理能力建設。彌補公共衛生和疾病防控體系建設短板,明確其職責定位,提高行政級別,加強立法規劃,強化應急醫療及疫情防控物資供給,建立相應的國家戰略儲備制度。提高政府應急響應和危機處置能力,提高突發公共事件預案決策的科學化、專業化水平。深入推動簡政放權,優化營商環境,督促各級官員依法科學執政,減少政府對市場活動的直接干預。加快推動農民工市民化,為農業轉移人口在城市安居、就業、創業、培訓、子女教育提供穩定的制度保障。加強對困難弱勢群體的兜底保障和關心照顧,統籌做好其他疾病患者的醫療救治。充分調動高校、科研院所、企業等各方面的積極性,加強國內外學術科技交流合作,推進重要領域科研攻關。進一步擴大對外開放,重點引進先進技術和成熟經驗,推動成熟技術和資本的適度輸出,優化我國企業的海外產業鏈布局,運用調控外部需求和國際市場拓展發展空間,壯大自身實力。                   

          信息來源:金融時報-中國金融新聞網

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