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          海南:打造高質量高水平開放標桿

          發布時間:2018-04-16 瀏覽次數:5275 次

          4月13日,中共中央總書記、國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

          隨后,14日,中共中央、國務院發布了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》,從海南的戰略定位、發展目標等給出了細化安排。

          未來,海南將建成全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

          對我國而言,自貿試驗區并不是新事物,從2013年設立上海自貿試驗區以來,目前國內已有11個自貿試驗區。

          所謂自由貿易港,通常是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外,允許境外貨物、資金自由進出的港口區,與自由貿易區相比,自由貿易港劃定的區域更廣泛、自由度更高。

          專家指出,自貿試驗區和自由貿易港定位有所不同。前者是“試驗田”,在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經驗;后者則是全面開放的新高地,作為全球開放水平最高的區域,需要在市場準入、金融制度、財政稅收等方面作出一系列與國際接軌的政策安排。

          作為中國對外開放的新命題,自由貿易港近段時間以來一直為海內外所關注。

          黨的十九大報告指出,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。創新對外投資方式,促進國際產能合作,形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

          此次海南自由貿易港的建設分兩步走,第一步是建立全域自由貿易試驗區,第二步是探索建立中國特色自由貿易港。此次海南建設自貿試驗區格外不同,最大的特點是“全島全域”。全島全域意味著海南若建成自貿試驗區或自由貿易港,范圍將覆蓋全島,約3.5萬平方公里,遠超1104平方公里的香港和719平方公里的新加坡以及不足4000平方公里的迪拜,更遠超國內11個自貿試驗區的面積總和,成為全球最大自由貿易港。

          經過30年的改革開放,海南經濟發展迅速,GDP實際增長了20倍以上,2017年,城鎮化率和第三產業比重都已經超過了50%,地方公共財政收入超過650億元,發展成績顯著。

          雖然發展迅速,但海南與東部發達省份的差距并沒有明顯縮小,甚至還出現了擴大。1988年,海南省人均GDP相當于福建省的90%和浙江省的66%,但到了2017年,這一比值卻分別降至58%和53%。這是因為改革開放以來,我國經濟高速增長的核心推動力是制造業,但海南不具備人口密集型的制造業優勢,因此拉大了與東部省份的距離。

          在新時期的改革開放背景下,海南必須要有新的政策驅動,自貿試驗區乃至自貿港的落地,無疑是新的發展思路的體現。

          習近平總書記指出,海南是我國最大的經濟特區,地理位置獨特,擁有全國最好的生態環境,同時又是相對獨立的地理單元,具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。

          從地理上看,海南是我國唯一的熱帶島嶼省份,海洋面積約200萬平方公里,擁有1823公里海岸線;海南處于經馬六甲海峽到日本的航線之上,是這條國際航線的中轉和樞紐之一,戰略位置十分重要;海南也是國內離東南亞最近的沿海省份。

          不僅如此,作為中國最南端的省份,海南還是中國“一帶一路”倡議的戰略支點,而且北部灣、粵港澳大灣區都可以成為海南的腹地。

          改革先行的海南作為全國最大經濟特區之一,30年前建省就被賦予了“全國最優惠的開放政策和改革試驗權”,在許多重大改革中擔當“試驗田”和“排頭兵”。在改革方面探索出的一些經驗值得在全國推廣,比如深化“多規合一”改革,按照全省整體“一盤棋”思路,統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃,提倡“一張藍圖干到底”。

          從這次出臺的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》可以看出,中央這次已經對海南服務業開放提出了具體的扶持政策,不僅支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所,還明確指出要重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業,加快服務貿易創新發展,形成以服務型經濟為主的產業結構。特別是要實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現離島旅客全覆蓋,推進全域旅游發展。

          事實上,在海南諸多定位之中,國際旅游島一直是海南最核心的發展目標。

          2009年,國務院印發了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,明確提出到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。海南建設國際旅游島也正式上升為國家戰略。隨后,海南省出臺多項規劃對上述目標進行了分解細化。此后,服務業在海南得到迅猛發展。數據顯示,2017年,海南旅游人數和旅游收入均超額完成任務。全年接待游客6745.01萬人次,同比增長12%;實現旅游收入811.99億元,同比增長20.8%。入境游提前3年完成接待百萬人次的目標,全年接待入境游客111.94萬人次,同比增長49.5%,旅游外匯收入6.81億美元,同比增長94.6%。

          2011年4月20日開始試點執行的離島免稅政策,使海南成為全球第4個實施“離島免稅”的島嶼。公開資料顯示,截至2018年1月底,海南兩家離島免稅店累計銷售額超過300億元,購物人數超過1000萬人次。

          海南旅游的可開發范圍很廣,尤其在醫療、養生以及養老等產業具有巨大的發展潛力。今年博鰲亞洲論壇前后,海南在加快服務業尤其是旅游醫療領域開放政策不斷加碼。

          3月31日,備受社會矚目的博鰲超級醫院正式開業,一開始就吸引了12個頂尖學科的團隊入駐。目前,博鰲樂城醫療旅游先行區已開工項目27個,兩個已建成投入運營,4月將新增5家投入試運營。國務院決定在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》第十一條第二款的規定,對先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械,由海南省人民政府實施進口批準,在指定醫療機構使用。這也意味著海南省醫療旅游產業迎來了新的政策支持。

          全球健康協會預測,2017年養生旅游將創造6000億美元的產值。全球醫療旅游市場總體約為600億美元,每年市場消費約為210億美元,年增長率為20%至30%。值得一提的是,醫療旅游產業并不局限于西醫板塊,同樣也適用于中醫領域,甚至還可以延伸到入境游。公開資料顯示,海南省7年接待超過80萬人次的俄羅斯游客,其中80%的人選擇接受中醫理療。

          從農業上看,我國居民的農產品消費升級擴大了對海南省綠色自然生態農產品的需求,有助于發展當地具有優勢的熱帶特色農業。而海南省是我國熱帶經濟作物的主要生產基地,豐富的作物資源,優越的自然環境,為海南發展熱帶特色農業提供了得天獨厚的條件,綠色生態本身就是海南農業的一大特征。只要政策上推動海南傳統農業向標準化、信息化、產業化的現代農業轉型升級,進一步完善物流交通等基礎設施,海南省農產品將面臨潛力巨大的內地市場需求,熱帶特色農業有望成為海南的優勢產業。

          依托于“生態環境、經濟特區、國際旅游島”幾大優勢,海南島建設自由貿易港,打造成中國走向世界的一個前沿平臺,是有條件有基礎的。

          從世界上已有的自由貿易港來看,無論是荷蘭的阿姆斯特丹港,還是阿聯酋的迪拜港、德國漢堡港等,都是資本主義國家的,屬于社會主義國家的自由貿易港目前還沒有。

          對此,中國(海南)改革發展研究院副院長夏鋒表示,當今的國內外環境已發生巨大變化,科技、產業等領域的快速發展對自由貿易港的建設,提出了更多更高的新要求?!霸谌蛞惑w化的背景下,中國提出建立自由貿易港,實際上是社會主義國家的一個大膽探索,是承擔一個巨大的歷史使命?!毕匿h說。

          自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態,建設海南自貿港,是中國擴大開放的大手筆,是世界發展的大利好,未來,自由貿易港將在促進中國構建開放型經濟體過程中發揮更加關鍵的作用,為中國對外開放譜寫新篇章。

          信息來源:金融時報-中國金融新聞網

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